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作者：劉士健 博士
《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下簡稱食品安全法實施條例）已經于2019年12月1日起正式施行。該條例的第六十七條對于哪些違法行為屬于“情節嚴重”的情形進行了界定。當企業的違法行為被判定為“情節嚴重”的情形時，除了行政罰款，還可能面臨停產停業、吊銷許可證，甚至拘留等處罰。
【具體條例】
食品安全法實施條例第六十七條：有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規定的情節嚴重情形：
（一）違法行為涉及的產品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續時間3個月以上；
（二）造成食源性疾病并出現死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現死亡病例；
（三）故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況；
（四）拒絕、逃避監督檢查；
（五）因違反食品安全法律、法規受到行政處罰后1年內又實施同一性質的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為；
（六）其他情節嚴重的情形。
對情節嚴重的違法行為處以罰款時，應當依法從重從嚴。
【條例解讀】
一、依據違法行為的性質，界定“情節嚴重”的違法行為
第一，違法行為范圍界定：涉及到食品安全法第123、124、125、126、132條以及食品安全法實施條例第72、73條規定的情節。
第二，如果違法行為依據“貨值金額”判斷，2萬元是判定線。
第三，如果違法行為依據“違法時間”判斷，違法行為持續時間超過3個月是判定線。
第四，如果違法行為依據“后果嚴重性”判斷，出現死亡或者患者人數超過30人是判定線。
第五，如果違法行為依據是“否主觀故意”判斷，故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況是判定線。
第六，如果違法行為依據“是否配合檢查”判斷，拒絕、逃避監督檢查是判定線。
第七，如果違法行為依據“是否屢犯”進行判斷，重復違法是判定線。
二、不同違法行為界定為“情節嚴重”，將面臨的法律責任。
（一）以下違法行為情節嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。（食品安全法第123條）
1、用非食品原料生產食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品，或者經營上述食品。
2、生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。
3、經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營其制品。
4、經營未按規定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品。
5、生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品。
6、生產經營添加藥品的食品。
7、為違法行為提供生產經營場所或者其他條件的。
8、違法使用劇毒、高毒農藥的。
（二）下列違法行為，情節嚴重的，吊銷許可證（食品安全法第124條）
1、生產經營致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑。
2、用超過保質期的食品原料、食品添加劑生產食品、食品添加劑，或者經營上述食品、食品添加劑。
3、生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品。
4、生產經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑。
5、生產經營標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的食品、食品添加劑。
6、生產經營未按規定注冊的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。
7、以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，或者同一企業以同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
8、利用新的食品原料生產食品，或者生產食品添加劑新品種，未通過安全性評估。
9、食品生產經營者在食品安全監督管理部門責令其召回或者停止經營后，仍拒不召回或者停止經營。
10、生產經營不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑的。
11、生產食品相關產品新品種，未通過安全性評估，或者生產不符合食品安全標準的食品相關產品的。
（三）以下違法行為情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證（食品安全法第125條）
1、生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑。
2、生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規定的食品、食品添加劑。
3、生產經營轉基因食品未按規定進行標示。
4、食品生產經營者采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。
（四）以下違法行為情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證（食品安全法第126條）
1、食品、食品添加劑生產者未按規定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑進行檢驗。
2、食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度，或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員。
3、食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件，或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度。
4、食品生產經營企業未制定食品安全事故處置方案。
5、餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗。
6、食品生產經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。
7、食品經營者未按規定要求銷售食品。
8、保健食品生產企業未按規定向食品安全監督管理部門備案，或者未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產。
9、嬰幼兒配方食品生產企業未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品安全監督管理部門備案。
10、特殊食品生產企業未按規定建立生產質量管理體系并有效運行，或者未定期提交自查報告。
11、食品生產經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價，或者生產經營條件發生變化，未按規定處理。
12、學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規定履行食品安全管理責任。
13、食品生產企業、餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求。
14、餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規定用水，使用洗滌劑、消毒劑，或者出廠的餐具、飲具未按規定檢驗合格并隨附消毒合格證明，或者未按規定在獨立包裝上標注相關內容的，由縣級以上人民政府衛生行政部門依照前款規定給予處罰。
15、食品相關產品生產者未按規定對生產的食品相關產品進行檢驗的。
16、食用農產品銷售者違反本法第六十五條規定的。
（五）未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸，情節嚴重的，吊銷許可證。（食品安全法第132條）
（六）從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業務的非食品生產經營者，食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者，未按照規定備案或者報告的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，并處5萬元以上20萬元以下罰款。（食品安全法實施條例第72條）
（七）利用會議、講座、健康咨詢等方式對食品進行虛假宣傳的，由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令消除影響，有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規定進行處罰；屬于單位違法的，還應當依照本條例第七十五條的規定對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處罰。（食品安全法實施條例第73條）
【作者簡介】
劉士健（食品專業博士）：主講《食品標簽規范化制作流程及技巧》、《如何應對食品標簽類案件惡意投訴》、《食品工廠規范化管理及效率提升》、《食品安全案例》和《食品安全風險管理》等課程。“食品安全與管理服務”公眾號主編，北京正博和源科技有限公司創始人，士海食標（廣州）技術服務有限公司首席專家，國內多家知名食品企業顧問。從事食品標簽領域法律法規研究和培訓10余年，先后為全國多地的食品監管人員和食品企業人員進行食品標簽相關法規標準講解，已累計主講培訓班次超過200期，培訓人數超過一萬人，在食品標簽領域具有一定的理論基礎和多年的實際培訓經驗。
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