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作者：劉士健 博士
《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法實(shí)施條例）已經(jīng)于2019年12月1日起正式施行。
該條例其中一個(gè)亮點(diǎn)，就是明確規(guī)定在食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有的物質(zhì)是不能貯存的，否則將會(huì)按照食品安全法第125條和食品安全實(shí)施條例第75條進(jìn)行處罰！
【具體條例】
《食品安全法實(shí)施條例》
第二十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得在食品生產(chǎn)、加工場(chǎng)所貯存依照本條例第六十三條規(guī)定制定的名錄中的物質(zhì)。
第六十三條 國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政等部門根據(jù)食源性疾病信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)督管理信息等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，制定名錄及檢測(cè)方法并予以公布。
第六十八條 有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規(guī)定給予處罰：
（一）在食品生產(chǎn)、加工場(chǎng)所貯存依照本條例第六十三條規(guī)定制定的名錄中的物質(zhì)；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的保健食品之外的食品的標(biāo)簽、說明書聲稱具有保健功能；
（三）以食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的選擇性添加物質(zhì)命名嬰幼兒配方食品；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特殊食品的標(biāo)簽、說明書內(nèi)容與注冊(cè)或者備案的標(biāo)簽、說明書不一致。
第七十五條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形，除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外，有下列情形之一的，對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款：
（一）故意實(shí)施違法行為；
（二）違法行為性質(zhì)惡劣；
（三）違法行為造成嚴(yán)重后果。
屬于食品安全法第一百二十五條第二款規(guī)定情形的，不適用前款規(guī)定。
《食品安全法》
第一百二十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示；
（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。
【條例解讀】
一、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貯存什么類型物質(zhì)將會(huì)被處罰？
根據(jù)食品安全法實(shí)施條例第22條規(guī)定，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貯存類似三聚氰胺、蘇丹紅這樣的，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，都會(huì)被處罰。
二、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貯存類似物質(zhì)，將會(huì)面臨什么樣的處罰？
（一）沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品。（食品安全法第125條）
（二）違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。（食品安全法第125條）
（三）對(duì)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。（食品安全法實(shí)施條例第75條）
三、類似的物質(zhì)清單，誰(shuí)來頒布？
依據(jù)食品安全法實(shí)施條例第六十三條：國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政等部門根據(jù)食源性疾病信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息和監(jiān)督管理信息等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，制定名錄及檢測(cè)方法并予以公布。
四、發(fā)現(xiàn)了貯存這類物質(zhì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，有沒有最低貯存數(shù)量的處罰起步線？
根據(jù)食品安全法實(shí)施條例第22條和第68條規(guī)定，并沒有最低貯存數(shù)量的罰款起步線，只要在食品生產(chǎn)、加工場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)企業(yè)貯存食品安全法實(shí)施條例第六十三條規(guī)定的名錄中的物質(zhì)，一律進(jìn)行處罰。
五、食品安全法為什么會(huì)補(bǔ)充這個(gè)條款呢？
在實(shí)際執(zhí)法檢查過程中，執(zhí)法人員有時(shí)候會(huì)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)，但是企業(yè)拒不承認(rèn)將其添加到食品中，由于食品安全法并沒有對(duì)類似行為如何處罰進(jìn)行明確規(guī)定，如果調(diào)查取證找不到明確的證據(jù)，就很難對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行處罰。那么，以后如果在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)，不管涉事企業(yè)是否承認(rèn)添加，都可以直接按照食品安全法實(shí)施條例第63條直接進(jìn)行處罰。
六、具體來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能貯存哪些物質(zhì)？
吊白塊、蘇丹紅、王金黃、塊黃、蛋白精、三聚氰胺、硼酸與硼砂、硫氰酸鈉、玫瑰紅B、美術(shù)綠、堿性嫩黃、工業(yè)用甲醛、工業(yè)用火堿、一氧化碳、硫化鈉、工業(yè)硫磺、工業(yè)染料、罌粟殼、革皮水解物、溴酸鉀、β-內(nèi)酰胺酶（金玉蘭酶制劑）、富馬酸二甲酯、廢棄食用油脂、工業(yè)用礦物油、工業(yè)明膠、工業(yè)酒精、敵敵畏、毛發(fā)水、工業(yè)用乙酸、腎上腺素受體激動(dòng)劑類藥物（鹽酸克倫特羅，萊克多巴胺等）、硝基呋喃類藥物、玉米赤霉醇、抗生素殘?jiān)㈡?zhèn)靜劑、熒光增白物質(zhì)、工業(yè)氯化鎂、磷化鋁、餡料原料漂白劑、酸性橙Ⅱ、氯霉素、喹諾酮類、水玻璃、孔雀石綠、烏洛托品、五氯酚鈉、喹乙醇、堿性黃、磺胺二甲嘧啶、敵百蟲。
附：
食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單
（第1—5批匯總）中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部
為進(jìn)一步打擊在食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為，保障消費(fèi)者健康，全國(guó)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組自2008年以來陸續(xù)發(fā)布了五批《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》。為方便查詢，現(xiàn)將五批名單匯總發(fā)布（見表一、表二）。
表一 食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單
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序號(hào) |
名稱 |
可能添加的食品品種 |
檢測(cè)方法 |
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1 |
吊白塊 |
腐竹、粉絲、面粉、竹筍 |
GB/T 21126-2007 小麥粉與大米粉及其制品中甲醛次硫酸氫鈉含量的測(cè)定；衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)面粉、油脂中過氧化苯甲酰測(cè)定等檢驗(yàn)方法的通知》（衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔2001〕159號(hào)）附件2 食品中甲醛次硫酸氫鈉的測(cè)定方法 |
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2 |
蘇丹紅 |
辣椒粉、含辣椒類的食品（辣椒醬、辣味調(diào)味品） |
GB/T 19681-2005 食品中蘇丹紅染料的檢測(cè)方法高效液相色譜法 |
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3 |
王金黃、塊黃 |
腐皮 |
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4 |
蛋白精、三聚氰胺 |
乳及乳制品 |
GB/T 22388-2008 原料乳與乳制品中三聚氰胺檢測(cè)方法 GB/T 22400-2008 原料乳中三聚氰胺快速檢測(cè)液相色譜法 |
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5 |
硼酸與硼砂 |
腐竹、肉丸、涼粉、涼皮、面條、餃子皮 |
無 |
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6 |
硫氰酸鈉 |
乳及乳制品 |
無 |
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7 |
玫瑰紅B |
調(diào)味品 |
無 |
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8 |
美術(shù)綠 |
茶葉 |
無 |
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9 |
堿性嫩黃 |
豆制品 |
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10 |
工業(yè)用甲醛 |
海參、魷魚等干水產(chǎn)品、血豆腐 |
SC/T 3025-2006 水產(chǎn)品中甲醛的測(cè)定 |
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11 |
工業(yè)用火堿 |
海參、魷魚等干水產(chǎn)品、生鮮乳 |
無 |
|
12 |
一氧化碳 |
金槍魚、三文魚 |
無 |
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13 |
硫化鈉 |
味精 |
無 |
|
14 |
工業(yè)硫磺 |
白砂糖、辣椒、蜜餞、銀耳、龍眼、胡蘿卜、姜等 |
無 |
|
15 |
工業(yè)染料 |
小米、玉米粉、熟肉制品等 |
無 |
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16 |
罌粟殼 |
火鍋底料及小吃類 |
參照上海市食品藥品檢驗(yàn)所自建方法 |
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17 |
革皮水解物 |
乳與乳制品 含乳飲料 |
乳與乳制品中動(dòng)物水解蛋白鑒定－L（－）－羥脯氨酸含量測(cè)定（檢測(cè)方法由中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院食品安全所提供。該方法僅適應(yīng)于生鮮乳、純牛奶、奶粉 聯(lián)系方式： Wkzhong@21cn.com） |
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18 |
溴酸鉀 |
小麥粉 |
GB/T 20188-2006 小麥粉中溴酸鹽的測(cè)定 離子色譜法 |
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19 |
β-內(nèi)酰胺酶 （金玉蘭酶制劑） |
乳與乳制品 |
液相色譜法（檢測(cè)方法由中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)院食品安全所提供。 聯(lián)系方式： Wkzhong@21cn.com） |
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20 |
富馬酸二甲酯 |
糕點(diǎn) |
氣相色譜法（檢測(cè)方法由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所提供 |
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21 |
廢棄食用油脂 |
食用油脂 |
無 |
|
22 |
工業(yè)用礦物油 |
陳化大米 |
無 |
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23 |
工業(yè)明膠 |
冰淇淋、肉皮凍等 |
無 |
|
24 |
工業(yè)酒精 |
勾兌假酒 |
無 |
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25 |
敵敵畏 |
火腿、魚干、咸魚等制品 |
GB T5009.20-2003食品中有機(jī)磷農(nóng)藥殘留的測(cè)定 |
|
26 |
毛發(fā)水 |
醬油等 |
無 |
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27 |
工業(yè)用乙酸 |
勾兌食醋 |
GB/T5009.41-2003食醋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的分析方法 |
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28 |
腎上腺素受體激動(dòng)劑類藥物（鹽酸克倫特羅，萊克多巴胺等） |
豬肉、牛羊肉及肝臟等
|
GB-T22286-2008 動(dòng)物源性食品中多種β-受體激動(dòng)劑殘留量的測(cè)定，液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法 |
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29 |
硝基呋喃類藥物 |
豬肉、禽肉、動(dòng)物性水產(chǎn)品 |
GB/T 21311-2007 動(dòng)物源性食品中硝基呋喃類藥物代謝物殘留量檢測(cè)方法，高效液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法 |
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30 |
玉米赤霉醇 |
牛羊肉及肝臟、牛奶 |
GB/T 21982-2008 動(dòng)物源食品中玉米赤霉醇、β-玉米赤霉醇、α-玉米赤霉烯醇、β-玉米赤霉烯醇、玉米赤霉酮和赤霉烯酮?dú)埩袅繖z測(cè)方法，液相色譜-質(zhì)譜/質(zhì)譜法 |
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31 |
抗生素殘?jiān)?/span> |
豬肉 |
無，需要研制動(dòng)物性食品中測(cè)定萬(wàn)古霉素的液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法 |
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32 |
鎮(zhèn)靜劑 |
豬肉 |
參考GB/T 20763-2006 豬腎和肌肉組織中乙酰丙嗪、氯丙嗪、氟哌啶醇、丙酰二甲氨基丙吩噻嗪、甲苯噻嗪、阿扎哌壟阿扎哌醇、咔唑心安殘留量的測(cè)定，液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法 無，需要研制動(dòng)物性食品中測(cè)定安定的液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法 |
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33 |
熒光增白物質(zhì) |
雙孢蘑菇、金針菇、白靈菇、面粉 |
蘑菇樣品可通過照射進(jìn)行定性檢測(cè) 面粉樣品無檢測(cè)方法
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34 |
工業(yè)氯化鎂 |
木耳 |
無 |
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35 |
磷化鋁 |
木耳 |
無 |
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36 |
餡料原料漂白劑 |
焙烤食品 |
無，需要研制餡料原料中二氧化硫脲的測(cè)定方法 |
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37 |
酸性橙Ⅱ |
黃魚、鮑汁、腌鹵肉制品、紅殼瓜子、辣椒面和豆瓣醬 |
無，需要研制食品中酸性橙II的測(cè)定方法。參照江蘇省疾控創(chuàng)建的鮑汁中酸性橙II的高效液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法 （說明：水洗方法可作為補(bǔ)充，如果脫色，可懷疑是違法添加了色素） |
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38 |
氯霉素 |
生食水產(chǎn)品、肉制品、豬腸衣、蜂蜜 |
GB/T 22338-2008 動(dòng)物源性食品中氯霉素類藥物殘留量測(cè)定
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39 |
喹諾酮類 |
麻辣燙類食品 |
無，需要研制麻辣燙類食品中喹諾酮類抗生素的測(cè)定方法 |
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40 |
水玻璃 |
面制品 |
無 |
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41 |
孔雀石綠 |
魚類 |
GB20361-2006水產(chǎn)品中孔雀石綠和結(jié)晶紫殘留量的測(cè)定，高效液相色譜熒光檢測(cè)法（建議研制水產(chǎn)品中孔雀石綠和結(jié)晶紫殘留量測(cè)定的液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法） |
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42 |
烏洛托品 |
腐竹、米線等 |
無，需要研制食品中六亞甲基四胺的測(cè)定方法 |
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43 |
五氯酚鈉 |
河蟹 |
SC/T 3030-2006水產(chǎn)品中五氯苯酚及其鈉鹽殘留量的測(cè)定 氣相色譜法 |
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44 |
喹乙醇 |
水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料 |
水產(chǎn)品中喹乙醇代謝物殘留量的測(cè)定 高效液相色譜法（農(nóng)業(yè)部1077號(hào)公告－5-2008）；水產(chǎn)品中喹乙醇?xì)埩袅康臏y(cè)定 液相色譜法（SC/T 3019-2004） |
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45 |
堿性黃 |
大黃魚 |
無 |
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46 |
磺胺二甲嘧啶 |
叉燒肉類 |
GB20759-2006畜禽肉中十六種磺胺類藥物殘留量的測(cè)定 液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法 |
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47 |
敵百蟲 |
腌制食品 |
GB/T5009.20-2003食品中有機(jī)磷農(nóng)藥殘留量的測(cè)定 |
【作者簡(jiǎn)介】
劉士健（食品專業(yè)博士）：主講《食品標(biāo)簽規(guī)范化制作流程及技巧》、《如何應(yīng)對(duì)食品標(biāo)簽類案件惡意投訴》、《食品工廠規(guī)范化管理及效率提升》、《食品安全案例》和《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理》等課程。“食品安全與管理服務(wù)”公眾號(hào)主編，北京正博和源科技有限公司創(chuàng)始人，士海食標(biāo)（廣州）技術(shù)服務(wù)有限公司首席專家，國(guó)內(nèi)多家知名食品企業(yè)顧問。從事食品標(biāo)簽領(lǐng)域法律法規(guī)研究和培訓(xùn)10余年，先后為全國(guó)多地的食品監(jiān)管人員和食品企業(yè)人員進(jìn)行食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)講解，已累計(jì)主講培訓(xùn)班次超過200期，培訓(xùn)人數(shù)超過一萬(wàn)人，在食品標(biāo)簽領(lǐng)域具有一定的理論基礎(chǔ)和多年的實(shí)際培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。
專注于食品標(biāo)簽領(lǐng)域
我們提供食品標(biāo)簽審核、食品標(biāo)簽類案件辯護(hù)文書編寫、食品標(biāo)簽相關(guān)培訓(xùn)。
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