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近日，一起因韭菜不合格罰款引發(fā)的案例引起市場監(jiān)管人的關注。

一家商貿公司的賣場銷售的50斤韭菜，因為抽樣不合格被食品藥品監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條罰款5.5萬元，經過行政訴訟，食藥監(jiān)管部門被判敗訴。法院終審判決認為，韭菜是農業(yè)的初級產品，可適用《中華人民共和國農產品質量安全法》，食品藥品監(jiān)督管理部門處罰數(shù)額偏重，屬適用法律錯誤，有以罰代管之嫌。

原告鑫海商貿太清購物廣場稱，曾于鹿邑縣誠信農貿綜合批發(fā)市場內的經營者鄧長軍處以0.5元／斤的價格購進韭菜50斤，用于銷售。2018年5月8日，鹿邑縣食藥監(jiān)局工作人員對該購物廣場銷售的該批韭菜進行依法抽樣，經鄭州譜尼測試技術有限公司進行檢測腐霉利實測值為0.43mg／kg(標準指標為0.2mg／kg)，單項判定為不合格。該批韭菜于當日以0.58元／斤的價格銷售完畢，收貨款29元。

2018年8月7日，鹿邑縣食藥監(jiān)局作出食藥行政處罰決定：參照《河南省食品藥品監(jiān)督管理行政處罰自由裁量標準(食品)》，原告(單位)的違法行為輕微，依據《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第二款和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款的相關規(guī)定，對原告(單位)作出沒收違法所得29元及罰款伍萬伍仟元，共計執(zhí)行罰沒款55029元的行政處罰。

2018年9月26日，鑫海商貿太清購物廣場不服該行政處罰決定，向鹿邑縣人民政府提出行政復議申請，請求撤銷該處罰決定。2018年11月9日，鹿邑縣人民政府作出行政復議決定書，維持該行政處罰決定書。為此，鑫海商貿太清購物廣場提起行政訴訟。

一審認為，因該批韭菜經檢測腐霉利實測值不符合農產品質量安全標準，鑫海商貿太清購物廣場應當承擔相應的法律責任。韭菜是農業(yè)的初級產品，可適用《中華人民共和國農產品質量安全法》。該廣場主觀上無違法故意，違法行為輕微，沒有造成實際后果，在調查期間，能如實提供進貨來源。

鹿邑縣食藥監(jiān)局對原告鑫海商貿太清購物廣場的違法行為，依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款，作出沒收違法所得29元及罰款伍萬伍仟元，共計執(zhí)行罰沒款55029元的行政處罰，處罰數(shù)額偏重，屬適用法律錯誤。鹿邑縣人民政府的行政復議決定維持了被告鹿邑縣食藥監(jiān)局的行政處罰決定，應一并撤銷。

鹿邑縣食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱食藥局）不服一審判決，上訴稱原審法院認為適用法律錯誤，屬于判決錯誤，應當依法予以改判，并提出了申訴：

• 食藥局作出處罰決定不能適用《中華人民共和國農產品質量安全法》，依據該法食藥局根本就沒有處罰權；

• 新法應該優(yōu)于舊法，特別法應該優(yōu)于一般法。《中華人民共和國農產品質量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》分別于2006年和2015年施行。《中華人民共和國食品安全法》是新法、特別法，應當優(yōu)先適用，該處罰不存在適用法律錯誤；

• 依法給出的行政處罰并不重。食藥局是依據《中華人民共和國食品安全法》第124條對被上訴人進行處罰的，該條處罰的起點就是5萬元，最高可以處罰10萬元。上訴人處罰55000元不存在處罰偏重，反而是處罰偏低。

在二審判決書中，河南省周口市中級人民法院認為，本案中，太清購物廣場涉案的韭菜腐霉利單項超標很低,涉案貨值較少，屬于違法行為輕微。況且在調查時能夠提供進貨來源，如實說明情況，積極配合調查，并及時糾正，沒有造成危害后果，食藥局對太清購物廣場處罰過重，不符合罰過相當原則，一審判決正確，應予維持。

太清購物廣場銷售的韭菜是從鹿邑誠信農貿綜合批發(fā)市場購進的，農貿市場的開辦者和食品藥品監(jiān)督管理部門對進入農貿市場銷售的食用農產品都有監(jiān)管的責任，對不符合食品安全標準的食用農產品不準進入農貿市場銷售，而事實上該農貿市場缺乏監(jiān)管，不合格的食用農產品可以順利銷售，消費者和經營者都可以去購買，食品安全沒有從源頭上得到控制，即使對個別經營者進行處罰，也不能實現(xiàn)食品安全的執(zhí)法目的，有以罰代管之嫌。

再者，食品藥品監(jiān)督管理部門對食用農產品可以采用快速檢驗方法，發(fā)現(xiàn)有食品安全隱患的，應當讓銷售者暫停銷售，防止不合格食品進入百姓的餐桌。而本案中食品藥品監(jiān)督管理部門沒有采取快速檢驗方法，而是送有關檢驗機構進行檢測，等檢驗結果出來后，所抽檢的韭菜已全部銷售完畢，即使進行處罰，但消費者已經食用，也達不到食品安全的目的，有為處罰而處罰之嫌。